各位委员：

现将政协第六届揭阳市委员会第四次会议以来提案工作的主要情况向大会报告，请予审议。

提案提出和办理情况

市政协六届四次会议以来，市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市会议精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，聚焦战疫情促发展和人民群众反映强烈的热点难点问题，深入调查研究，积极建言献策，共提交提案131件（其中，市政协六届四次会议提案124件，平时提案7件），经审查，立案87件。立案的87件提案中，经济建设方面11件，占12.6%；城乡建设和管理方面43件，占49.4%；教科文卫体方面24件，占27.6%；政法、社会保障、组织人事7件，占8.1%；环保方面2件，占2.3%。总体来说，提案紧扣我市改革发展的重点难点问题和民生热点问题，提出了具有针对性、可行性、操作性的意见建议，提案整体质量不断提高。在各承办单位的共同努力下，提案办理工作取得较好成效，答复率和满意率均达100%。许多意见和建议已被市委、市政府以及相关部门采纳，为推动揭阳高质量发展发挥了重要作用。

（一）紧扣经济发展重点，助推经济高质量发展。九三学社揭阳市委会提出的《关于推动我市传统产业优化升级，着力打造粤东先进制造业高地的建议》，是市长张科领衔督办、市工业和信息化局牵头主办的重点提案。市工业和信息化局高度重视，积极协调市税务局等单位进行认真研究，多措并举推动我市传统产业优化升级，取得良好成效：一是出台了《揭阳市促进产业发展“1+1+12”政策体系》《关于打造先进制造业高地的若干意见》等扶持产业发展的政策措施；二是通过加强品牌标准化建设、推进传统产业加强产学研合作、推动工业互联网和5G发展等，加快补齐产业短板；三是推动创建国家高新区、大力培育高新技术企业、加强知识产权保护，营造良好创新环境；四是完善企业帮扶机制、加大金融支持力度、加快园区载体建设。民进揭阳市委会和吴少玉委员提出的《关于整合土地资源，提高我市工业用地使用效益的建议》，是市政协主席陈澄民领衔督办、市自然资源局牵头主办的重点提案。市自然资源局充分采纳提案建议，通过土地资源整合盘活、改造提升，提高土地利用强度和效率：一是制订2020年度征收整合储备供应台账及工作进度管理台账，有序推进全市土地储备供应工作；二是将园区发展规划成果纳入到国土空间规划中，引导我市工业有序、集聚建设发展；三是制订《揭阳市重点产业园区项目准入及建设指引》，规范我市重点工业园区项目准入和管理工作。民革揭阳市支部提出的《关于以“三山国王”文化为媒，助力揭阳经济社会发展的建议》，市文化广电旅游体育局高度重视，积极办理落实，将“三山国王”文化列为《揭阳市全域旅游发展总体规划》重点内容，加大对“三山国王”祖庙的开发利用，深化“三山国王”文化与揭阳市全域旅游创建深度融合。民盟揭阳市委会提出的《关于进一步优化我市小微企业营商环境的建议》，市市场监督管理局印发了《揭阳市市场监督管理局全面优化营商环境工作实施方案》，加快建设服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地，取得了明显效果。

（二）聚焦“三农”问题，助推乡村振兴发展。九三学社揭阳市委会提出的《关于大力发展乡村旅游，助力乡村振兴的建议》，市文化广电旅游体育局积极牵头相关单位，通过加大乡村基础设施投入力度、加强乡村文物保护利用和文化遗产保护传承、打造乡村旅游品牌、开展乡村旅游线上线下教育培训、做好国土空间规划衔接等举措，大力发展乡村旅游，助力乡村振兴。何宝元委员提出的《关于加强我市农产品品牌建设的建议》，市农业农村局高度重视，充分发挥各县（市、区）区域及特色资源禀赋优势，打造各地农鲜、农特产品，有效培育扶持了一批新型经营主体，带动了全市农业产业发展；积极组织特色经营主体参加“茶博会”、“农交会”、“农博会”等省级以上农产品产销对接活动，鼓励企业参与农产品的包装和经营，进一步培树“揭阳优品”农业品牌。黄芳淳委员提出的《关于加快推进我市现代设施农业发展的建议》，市农业农村局积极争取省级财政补助资金2.21亿元支持现代设施农业建设。同时，落实国家有关设施农业用地、用电优惠政策，促进我市现代设施农业发展。

（三）关注城市建设和管理，助力提升城市品质。民进揭阳市委会提出的《关于要求尽早规划建设广河客专至揭阳高铁线的建议》，市发展改革局会同有关协办单位深入研究，积极争取省发展改革委支持。省发展改革委同省铁投集团进行了论证，并于8月份同国铁集团进行了沟通汇报，国铁集团赞成结合中长期铁路网规划，深化研究大湾区与粤东地区高铁新通道，谋划远期将广河、深汕铁路进一步延伸至潮汕地区。民进揭阳市委会提出的《关于建设中心城区—普宁城区—惠来城区快速通道的建议》，市交通运输局主动与相关部门沟通对接，积极推进项目建设，推动我市实现联动发展、协调发展、平衡发展。九三学社揭阳市委会、民进揭阳市委会、农工党揭阳市委会和林梓翔、释传性委员提出的《关于加快推行我市垃圾分类管理的建议》，市城管执法局和农业农村局坚持目标导向，突出关键环节，统筹谋划，有序推进我市生活垃圾分类工作。经努力，我市垃圾分类工作情况从去年第三季度粤东西北地区排名第11名升至目前的第3名。刘建锋和林静音委员提出的《关于尽快对榕城区河道黑臭水体进行治理的建议》，榕城区政府高度重视，结合龙石、东湖国考断面水质达标攻坚，统筹发力打出一套铁腕治污“组合拳”，在实施底泥清淤、截污管网建设等工程和落实生态浮岛及曝气增氧系统等应急手段的同时，强化日常巡查和执法监督，加大河面日常清洁力度，推动榕城水环境质量持续改善提升。此外，关于加强市区共享电单车监管、加强城乡道路交通运输安全管理、切实做好“门前三包”工作等提案，也分别得到市交通运输局和城管执法局的办理落实，为提升城市管理水平发挥了重要作用。

（四）情系民生福祉，助力提升民生保障水平。九三学社揭阳市委会提出的《关于加快我市紧密型县域医疗卫生共同体建设，提升农村医疗卫生保障能力的建议》，是市委书记蔡朝林领衔督办、市卫生健康局牵头主办的重点提案。市委市政府高度重视，多次召开专题会议研究部署医共体建设事宜，形成高位推动格局。蔡朝林书记亲自带队到普宁市进行现场调研督办，为我市医共体建设破难题、定方向、强信心。目前，各县（市、区）已挂牌成立县域医共体12个，成员单位包括乡镇卫生院、社区卫生服务中心78家，村卫生站（室）和社区卫生服务站1398家。魏乐珊等委员提出的《关于开展揭阳市普惠型补充医疗保险的建议》，得到市医疗保障局的鼓励和指导。11月2日，揭阳市普惠型补充医疗保险“揭阳市民保”项目正式启动，进一步完善揭阳多层次医疗保障体系。民进揭阳市委会提出的《关于规划建设揭阳新科技馆的建议》，市委、市政府高度重视，拟将市文化中心4号楼改造为新科技馆，预计2022年8月30日前交付使用。袁瑞荣委员提出的《关于在惠来县试点建设信访矛盾联合访调中心的建议》，惠来县委、县政府高度重视，采纳委员建议，在惠来县设立集候访、接待、受理、访调、公共法律服务、警务等功能为一体的人民信访联合调处中心，实现信访事项、矛盾纠纷“一站式接待、一揽子调处、一条龙服务”，推动群众问题及时就地解决，得到省、市领导的充分肯定，并准备作为先进经验适时在全省进行推广。此外，关于加强民办幼儿园管理、加强青少年生命教育和加强我市医疗机构陪护工规范化培训的提案，也分别得到市教育局和卫生健康局的认真办理，为我市教育、医疗事业的发展发挥了积极作用。

提案工作的主要做法

一年来，市政协常委会深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，不断提高提案质量，增强办理实效，推动提案工作在继承中创新发展。我们的主要做法是：

（一）夯实工作基础，全面提高提案质量。一是加强提案选题引导，增强提案的全局性、针对性和可行性。2019年底在新闻媒体上向社会公开征集六届四次会议提案题材，广泛收集群众反映强烈的热点、难点问题，结合党政中心工作，归纳整理了80条提案参考题目，印发给全体委员和市政协各专委会、各民主党派、工商联参考；六届四次全会召开之前，及时通过座谈会、微信通知等多种渠道引导委员围绕公共卫生管理、助力企业纾困解难等方面撰写提案，积极应对新冠疫情对我市经济社会发展造成的负面影响。二是加强审查立案工作。与市自然资源局、卫生健康局、教育局等提案承办“大户”进行初审协商，认真听取有关单位的意见和建议；召开审查会议，严格执行立案标准，将符合要求的提案予以立案，不符合要求的则向提案者说明情况并作撤案处理，切实提高审查质量。三是加强平时提案工作，增强提案的及时性。大会提案移交后，立即开展平时提案征集工作，共征集平时提案7件，立案7件，比去年增加4件。四是遴选重点提案。年初，认真遴选了《关于加快我市紧密型县域医疗卫生共同体建设，提升农村医疗卫生保障能力的建议》等10件提案作为市委、市政府领导和市政协主席会议成员领衔督办的重点提案，充分发挥重点提案的示范引领作用。五是评选表彰优秀提案。年终，根据提案质量和办理实效，评选表彰《关于加快我市紧密型县域医疗卫生共同体建设，提升农村医疗卫生保障能力的建议》等20件优秀提案，充分调动广大提案者撰写提案的积极性，促进提案质量不断提高。

（二）加大工作力度，增强提案办理实效。一是积极开展提案办理业务培训。9月4日，与市政府办公室联合举办提案办理业务培训。市政府办公室建议提案科、督查室和市政协提案委工作科负责同志，各县（市、区）、市直各单位负责提案工作的相关人员共50多人参加了培训学习。二是加大督办力度。加强重点提案督办。9月21日下午，蔡朝林书记亲自带队到普宁市检查重点提案落实情况；张科市长对重点提案督办作了重要批示，落实专人负责督办事项；市政协领导从8月底开始，分别带队到各承办单位进行督办，有力推动了重点提案的办理落实。着力开展联合督办。10月30日，与市政府办组成联合督办组到市住房城乡建设局和市场监督管理局就《关于做好截污管网长效管理工作的建议》等12件提案进行督办，通过听取汇报、座谈讨论、实地察看，了解办理情况，协商办理事宜，促进提案办理落实。三是创新督办形式。8月下旬，在督办重点提案《关于开展揭阳市普惠型补充医疗保险的建议》时，先到揭东区政府、人保财险揭阳市分公司进行调研，然后再到市医疗保障局督办，推进提案督办工作在创新中发展。四是加强提案办理评价考核工作。11月底，与市委办、市政府办组成联合考评组，对市卫生健康局和农业农村局的提案办理情况进行现场考评，对其他承办单位的提案办理情况进行书面考评。在考评中对标考评标准，从严考评，共评选出优秀等次承办单位 9个、良好等次承办单位15个、一般等次承办单位2个，其中优秀等次单位压减2个，一般等次单位增加2个。

（三）加强制度建设，进一步规范提案工作。在认真落实各项提案工作制度的基础上，进一步加大探索创新力度，结合贯彻落实中央、省委和市委政协工作会议精神以及《政协全国委员会提案委员会关于提高提案质量的意见》《政协广东省委员会关于提高提案质量的意见》等相关文件精神，制订了《政协揭阳市委员会关于提高提案质量的意见》，修订了《中国人民政治协商会议揭阳市委员会提案工作条例》，进一步规范我市政协提案工作，推动提案工作提质增效。

2020年，市政协提案工作在市委、市政府和各级各部门的重视支持下，实现了新的突破，提案质量、办理质量进一步提高。同时，也存在一些不足，如：有些提案选题不够准、调研不够深；个别单位提案办理不够认真，工作不够规范，重答复轻落实的现象依然存在；提案工作机制有待进一步完善。这些问题，我们将在今后的工作中加以研究解决。

2021年提案工作思路

2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程之年，也是“十四五”规划起步之年。提案工作要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九届五中全会精神以及习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面贯彻落实市委六届九次、十次、十一次全会决策部署，切实增强做好新时代政协提案工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，求真务实，探索创新，进一步提高新时代提案工作质量水平。

（一）聚焦中心工作，提升服务大局工作实效。要把准提案工作履职方位，自觉服从大局、主动服务大局，准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的科学内涵，引导提案者紧扣“建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，打造沿海经济带上的产业强市”发展定位，聚焦古城保护、新城建设、土地管理、交通建设、“四位一体”产业发展体系、优化营商环境、污染治理、乡村振兴等党政中心工作，精心选题，深入调研，使提案工作与市委、市政府中心工作同频共振。要着眼于进一步保障和改善民生，聚焦社会普遍关注的热点问题和关系人民群众切身利益的难点问题建言献策，为增进民生福祉发挥积极作用。

（二）强化精品理念，进一步提高提案整体质量。要加强学习培训。积极推进数字政协平台建设，开展线上线下多种形式专题学习和培训活动，教育引导政协委员和政协各参加单位强化责任担当，提高政治把握能力，提高调查研究能力和提案撰写能力，把提案工作做深做透、做准做实。严格立案审查。与提案承办单位和市委、市政府充分协商，确定“初审意见”；召开审查会，严格按照立案标准进行审查，切实提高审查质量。编印《揭阳市政协优秀提案选编》。从本届市政协优秀提案及办理答复中，精选出具有代表性的优秀提案及办理答复，编印成《揭阳市政协优秀提案选编》，为委员撰写提案提供参考。

（三）创新工作方式，努力推动提案成果转化。提案从办理到成果产生是一个持续发力的过程，要精心组织，扎实推进。要制定提案清单，对提案的办理、答复提出更具体、更明确、更严格的要求。要制定办理协商计划，加强办理协商工作，增强办理实效。要进一步加强提案办理业务培训，明确办理程序、要求和目标，同时加强办理方案、会办意见、答复等办理资料的审核工作，进一步规范提案办理工作。要加大提案督办力度，及时了解提案办理情况，协调解决提案办理有关问题；对跨年度办理的提案，要在年初制订“回头看”督办计划，开展提案办理“回头看”督办活动，进一步增强办理实效。要进一步加强提案办理考评工作，以先进激励后进，不断提高提案办理水平和办理质量，努力推动提案成果有效转化。

各位委员，新时代政协提案工作舞台更加宽广、责任更加重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共揭阳市委的坚强领导下，进一步强化使命意识和责任担当，奋力开创提案工作高质量发展新局面，为加快建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，努力打造沿海经济带上的产业强市，奋力开启揭阳现代化建设新征程贡献政协智慧和力量！